根河市人民政府关于下达2019年根河市國民經濟和社會發展計劃的通知 根政字〔2019〕26号

文章來源:作者: 發布時間:2019年07月11日 點擊數: 次 字體:

各鄉鎮人民政府、辦事處,市直各部門,駐市各單位:

現將2019年根河市國民經濟和社會發展計劃印發給你們,請認真貫徹執行,確保實現預期目標。

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2019年根河市國民經濟和社會發展計劃

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2019年,是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會第一個一百年奮鬥目標的關鍵之年。從當前面臨的形勢看,既有“變化”因素,也有“不變”因素,與“十三五”初期相比,當前國內外經濟形勢發生了重大變化,我國社會主要矛盾已經轉化爲人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,發展方式由拼資源要素發展向新動能轉換,産業選擇由傳統産業支撐向構建現代産業體系轉型;國際經濟和地緣政治形勢等發展環境發生明顯變化,國家發展方向由追求高速度向高質量發展轉變,發展主線轉變爲推進供給側結構性改革。全面建成小康社會及“兩個一百年”奮鬥目標的曆史使命沒有改變,體現爲堅持發展第一要務沒有變,經濟發展持續向好的基本面沒有變,穩中求進工作總基調沒有變。

綜合研判當前客觀形勢、面臨的困難問題和發展機遇,銜接對應“十三五”中期評估後的指標調整安排,2019年全市國民經濟和社會發展的主要預期目標是:地區生産總值增長2%;城鎮常住居民人均可支配收入增長6%;社會消費品零售總額增長5.5%;限額以上固定資産投資增長5%;城鎮登記失業率、節能減排、安全生産等約束性指標控制在自治區要求範圍內;森林蓄積量、汙水集中處理率、空氣質量等綠色發展指標完成上級確定的目標。

實現上述目標,要以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大,十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神,深入落實自治區黨委十屆八次全會、呼倫貝爾市委四屆九次全會、根河市委五屆九次全會精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革爲主線,堅持深化國有林區改革,按照“生態立市、綠色發展”戰略和“打基礎、謀發展、尋突破”工作原則,以“項目建設推進年”爲抓手,繼續打好三大攻堅戰,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,堅決守住發展、民生、生態三條底線,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,爲全面建成小康社會收官打下堅實基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。爲此,重點做好以下六方面工作:

一、全力打好“三大攻堅戰”,建設安全穩定屏障

堅決打好防範化解重大風險、精准脫貧、汙染防治三大攻堅戰,一是在優化財政支出結構的基礎上,進一步壓縮一般性支出、加大盤活存量資金力度、加大統籌各項資金力度,在足額償還限額內債務到期本息的基礎上,認真落實我市隱性債務化解方案,確保債務化解工作圓滿完成;二是繼續采取多途徑、深層次、可持續性的幫扶舉措,下大力氣多角度開展扶貧幫困工作;三是著力打好藍天、碧水、淨土保衛戰,切實抓好中央環保督察“回頭看”中共性問題整改工作,紮實推進大氣、水、土壤汙染防治工作,開展集中式飲用水水源地環境保護專項行動,繼續做好加油站地下油罐防滲改造工作。

二、不斷堅持綠色發展理念,築牢生態安全屏障

全面貫徹習近平生態文明思想,堅持“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念,加大生態文明制度建設力度,深入落實國家主體功能區規劃戰略,嚴格執行重點生態功能區産業准入負面清單,加大《水法》《水土保持法》宣傳力度。全面推進河長制工作。繼續實施好天然林保護、濕地保護、礦山治理、生態修複等生態環境保護工程,做好第二次全國汙染源普查工作和國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核工作,抓好節能減排工作,嚴格控制汙染物排放,加強汙染治理和監管。

三、積極促進産業結構優化,推動經濟穩定增長

一是加快發展旅遊産業。圍繞“國內外知名旅遊目的地”建設目標,深入推進“全域旅遊”發展戰略,不斷完善健全旅遊相關規劃。積極開展旅遊推介活動,介紹我市創新旅遊文化産品及旅遊精品線路。加大旅遊基礎設施建設力度,加強景區景點建設,不斷提高服務接待能力,做好A級景區、星級鄉村旅遊接待戶申報工作和根河源國家濕地公園創建自治區標准化試點工作。做好品牌宣傳促銷,持續發展“旅遊+”戰略

二是積極發展特色産業。加快培育綠色食品産業,將開發綠色食品作爲發展特色産業的突破口,創建綠色食品精品名牌,提高林特産品市場競爭力。重點發展以野生漿果、松仁、山野菜、黑木耳、靈芝、多孔菌等爲重點的林下資源開發産業;以蔔留克爲重點的蔔留克精深加工産業;以礦(山)泉水、雪水爲重點的水資源加工産業,開發具有地域特點的高端林特産品,打造出具有地域特色,有較強市場競爭力的特色産業。推進一二三産融合,完成《根河市一二三産融合重點建設項目》可研報告的編制工作。積極爭取“藍莓”“靈芝”地理標志的申報認證工作。

三是穩步發展傳統産業。擇優發展木材精深加工業,以根林木業爲龍頭,加快木結構房屋建設,促進根雕等木制工藝品研發,加強技術改造和自主創新,提高原料綜合利用率和産品附加值,逐步形成以裝配式現代結構建築爲主,結合旅遊景區開發配套産品和旅遊紀念品的産業結構,擴大“中國木屋之鄉”品牌影響力及木屋生産市場占有率,早日實現林産工業向森林旅遊工業轉型。綠色礦産業方面,加快綠色礦山建設,推進山金礦業尾礦庫治理和擴建項目及礦業權整合工作,推進礦山企業實現滿負荷生産。

四是加快發展新興産業。電子商務方面,大力培育和發展電子商務運營實體,逐步建立區域性“網上供銷社”。吸引電商企業入駐創業園,增強活力和競爭力。不斷拓展經營服務功能,積極爭取自治區供銷電商公司統一配置“供銷e家綜合服務智能終端”,爲供銷電商綜合服務社提供公共性服務和消費類服務。積極爭取野生資源産品加工基地及物流配送基地建設項目,逐步構建起布局合理、聯結産地到消費終端的野生資源産品流通鏈條,建立完善的農産品物流配送體系。

四、著力推進重點項目建設,壯大經濟綜合實力

以2019年“項目建設推進年”爲契機,積極謀劃項目,全力建設項目,促進經濟平穩健康發展。一是積極抓好項目謀劃儲備。發揮中央預算內投資的引導帶動作用,積極鼓勵社會投資,堅持盡力而爲、量力而行,符合地方財政承受能力和政府投資能力,在積極化解債務存量,不新增債務的情況下,結合我市建設需求,聚焦生態環保、經濟轉型升級、民生保障等重點領域,精准謀劃和儲備一批補短板、惠民生、增後勁、利于長遠發展的項目。二是全力抓好重點項目。認真抓好納入呼倫貝爾市級重點推進項目,切實抓好中央預算內投資項目,著力抓好各項民生項目、基礎設施項目和社會事業項目,保證開工率和投資完成率,確保按進度實施。三是加快項目建設進度。最大限度爭取國家轉移支付、中央和自治區預算內投資等資金支持,同時加大對資金撥付的調度。加快項目前期工作推動開工建設,規範辦理項目在線審批、備案事項,督促項目單位完善前期手續,確保項目依法依規建設。

五、繼續深化改革開放,提高發展質量效益

一是大力推動重點關鍵領域改革。加大改革落實力度,全面擴大開放,不斷增強經濟社會發展的動力和活力。按照上級安排部署,統籌抓好機構改革工作。切實抓好國家紀檢監察體制改革任務落實,有序推進監察職能向基層延伸試點工作。繼續推進“證照分離”改革,推動“照後減證”,大幅減少行政審批。加強和完善城鄉治理工作,構建橫向到邊、縱向到底的社區網格化管理體系。繼續深化醫藥衛生體制改革,有效控制醫療費用增長,進一步降低醫院的藥占比,減輕患者負擔。

二是不斷強化招商引資力度。積極參與各級招商促進活動,利用推介平台加大宣傳力度,引進企業和資金。利用2019呼倫貝爾·長三角投資合作暨招才引智推介會活動,積極推介我市特色産業及産品。推進招商引資與産業轉型深度融合,促進經濟發展。

三是全力優化營商環境。優化營商環境是促進高質量發展的重要基礎,要積極落實上級鼓勵支持非公有制經濟發展的政策措施,積極幫助企業協調解決困難,進一步優化民營企業發展環境,爲企業發展做好服務,不斷培育壯大龍頭企業。

六、持續協調民生與社會事業,切實增進人民福祉

大力協調民生與社會事業發展,提高基本公共服務供給質量,讓發展成果惠及全體人民,增進民生福祉。

一是提升民生保障水平。創業就業方面,切實擴大就業創業規模,努力打造獨具根河特色的創業園區,加快實訓基地建設,讓“園區、基地”步入大衆創業、萬衆創新發展軌道;完善創業指導和創業擔保貸款的聯動機制;繼續抓好高校畢業生就業工作。社會保障方面,進一步健全和完善社會保障及社會救助體系,積極落實退休人員養老保險待遇調整政策,確保養老金按時足額發放;加大社會救助力度,確保實現社會救助精准兜底保障;推行政府購買服務加強基層救助經辦能力工作;支持和鼓勵社會力量興辦養老機構,著力推進政府購買養老服務工作。

二是统筹科教文卫等各项事业发展。科教方面,加强科技项目管理,积极开展项目征集和申报、跟踪、组织实施等工作;提高教育教学水平,推进第二幼儿园晋升为自治区示范幼儿园;推进第二中学足球活动室建设项目和第一中学运动场维修改造建设项目。医疗方面,扎实推进分级诊疗工作,保证家庭医生签约服务质量和水平;推进健康促进县创建工作,建立覆盖社区、医院、学校、机关、企业的健康促进工作网络;继续完善慢性病示范区相关工作,降低高危人群发病风险。文化方面,推进根河市图书馆建设项目和敖鲁古雅传统驯鹿习俗展演中心建设项目,做好民族文化遗产的保护和传承工作,创新群众文化活动,推进惠民文化服务工作。强化价格监管,保持物价总水平基本稳定。支持军民融合、红十字、民政、残疾人保障、民族宗教等事业发展,统筹推进气象、人防、地震、统计、档案史志等工作,深入推進扫黑除恶专项斗争,有效防范和坚决遏制重特大事故发生,巩固全市和谐稳定大局。

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