根河市第五屆人民代表大會常務委員會工作報告

文章來源:本站原創作者:未知 發布時間:2019年03月13日 點擊數: 次 字體:

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——2019年3月4日在市五屆人大三次會議上

市人大常委会主任 ???车启明

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各位代表:

  我受市人大常委會的委托,向大會報告工作,請予審議。

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2018年主要工作

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年。一年來,常委會在市委的正確領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真貫徹落實市第五次黨代會精神,緊緊圍繞人大工作使命,緊緊依靠全體人大代表,依法行使各項職權,不斷增強工作實效,實現了新一屆人大及其常委會工作的良好開局。

一年來,常委會共組織召開了人民代表大會1次,常委會會議6次、主任會議17次,聽取審議“一府兩院”工作報告14個,作出決議決定7項,開展執法檢查2次,開展視察調研10余次。五屆人大一次和二次會議代表共提出建議44項,全部進行交辦督辦,答複率100%。常委會全面完成了各項既定工作任務,很好地發揮了地方國家權力機關的職能作用。

一、堅持黨的領導,把牢政治方向

強化理論武裝,持續推進思想政治建設。常委會把學習貫徹十九大精神作爲人大工作的一條主線,緊密結合思想和工作實際,把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作爲首要政治任務,紮實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,深刻理解把握這一思想的科學內涵,深刻理解把握黨的十九大精神的核心要義,深刻理解把握健全人民當家作主制度體系、發展社會主義民主政治的新部署新要求,爲做好新時代人大工作提供遵循、增添動力。

強化政治自覺,堅定不移在市委領導下開展工作。常委會堅持重大決策、重大事項向市委請示報告制度,按照市委指示要求做好工作。落實全面從嚴治黨要求,完善黨組工作規則,切實發揮常委會黨組在人大工作中把方向、管大局、保落實的領導作用,著力增強黨組織的凝聚力戰鬥力。堅持把市委工作重點作爲人大工作重心,緊緊圍繞全面深化改革、全市産業發展、生態環境保護、保障改善民生、幫扶困難群衆、全域旅遊等重大舉措的貫徹實施,跟進落實監督措施,增強了人大工作針對性、實效性。認真行使重大事項決定權,全年圍繞各重大事項共作出決議決定7項。堅持黨管幹部原則與人大依法任免有機統一,全年共任命國家工作人員72人次,免職11人次,接受辭職4人次。

二、堅持法律實施,推進依法治理

不斷推進法律法規貫徹實施。組織開展了“一二·四”憲法宣傳周系列活動,並采取多種方式開展憲法學習宣傳教育活動。聽取審議了市人民政府關于公安工作情況、市人民法院關于民事審判工作情況、市人民檢察院關于民事法律監督工作情況的報告,對旅遊業“一法一條例”執行情況等法律法規開展了執法檢查,對全市公益訴訟情況進行了工作調研,努力促進全市依法治理工作深入發展。加強規範性文件備案審查工作,對規範性文件和政府規章進行合法性審查。

三、堅持問題導向,增強監督實效

常委會緊扣三大攻堅戰,圍繞改革發展、貼近民生福祉,依法開展監督,全力推動市委重大決策部署貫徹落實。

著力推動經濟平穩運行。密切關注全市經濟運行情況,聽取審議了計劃、預算、決算、預算調整、預算執行和其他財政收支審計等工作情況的報告,專題聽取審議了“十三五”規劃綱要實施情況中期評估報告、預算執行審計查出問題整改落實情況報告等專項報告,對部分預算單位2017年預算執行情況進行了監督檢查,批准了2018年度預算、預算調整及2017年度決算的報告,督促政府落實新發展理念,深化供給側結構性改革、支持實體經濟發展,保障經濟體系安全,提高發展的質量和效益。聽取審議了市人民政府關于政府性債務管理情況的報告,探索建立政府向本級人大常委會報告國有資産管理情況制度。健全財政經濟專門委員會工作職責,加強經濟監督專業力度,圍繞市級預算聯網監督工作開展了前期調研。聽取審議了市人民政府關于旅遊工作情況的報告,開展了全域旅遊工作調研,促進政府發揮主導作用,完善扶持政策,破解發展難題。

著力推動生態環境保護。支持政府鐵腕治汙,堅決打好汙染防治攻堅戰。圍繞全面推行河長制開展專項監督,對“河長制”執行情況開展專題調研,就完善管理保護機制提出工作建議,推動了工作開展。對道路建設和城市綠化情況開展了調研工作,對汙水處理廠建設狀況和環境保護目標任務完成情況開展專題調研,配合上級人大對《森林法》貫徹執行情況開展執法檢查,推動政府落實責任,健全機制,嚴格監管。此外,常委會還配合呼倫貝爾市人大常委會完成了《內蒙古大興安嶺汗馬國家級自然保護區條例》的立法工作。在市本級人大代表中聘任了17名環保監督員,充實了監督力量。通過一系列的舉措推動全市生態環境持續明顯改善。

著力推動民生保障和社會和諧。圍繞全市普及高中教育情況開展了工作調研,提出了加強學校條件建設,建立合理的成本分擔機制,完善和落實學生資助政策,爲高中階段教育發展構建了長效保障機制。圍繞敖魯古雅鄉馴鹿改良工作情況進行了專題調研,督促相關部門進一步加強對少數民族的政策扶持力度。此外常委會還積極關注社會化服務體系建設、學前教育、教師隊伍建設、社會救助等工作,推動有關方面完善措施、改進工作。

著力做好人大信訪工作。全年共受理群衆來信22件次,群衆來訪40人次,依法推動相關問題解決,維護了人民群衆合法權益。

四、堅持主體地位,發揮代表作用

積極搭建代表履職平台,主動爲代表履職服務,讓代表更好地堅持人民立場,傾聽人民呼聲,汲取人民智慧,解決人民最現實的利益問題。

提高代表建議辦理質量。對市五屆人大一次會議代表提出的30件建議和市五屆人大二次會議代表提出的14件建議,常委會主動加強與各承辦單位聯系,加大協調和跟蹤督促辦理的力度,采取常委會領導分工、工作委員會跟蹤督辦、市政府重點辦理、聽取審議辦理情況的報告、滿意度評價反饋等措施,進行重點督辦,在各承辦單位的共同努力下,已經全部辦複。對于代表反映強烈的政府保障性住房産權問題、鄉鎮補貼計算發放問題、中央路附近停車區域劃分問題等事關經濟社會發展和民生領域的重點建議,常委會各位主任先後十余次深入到鄉鎮人大主席團、辦事處人大工委進行走訪調研,與代表座談,深入了解代表意願和對建議答辦情況的意見,並約見了國家機關負責人,有力地推動了上述問題逐步解決。

深化與代表和群衆的聯系。一是推進“雙聯”工作常態化規範化發展。堅持常委會聯系代表和代表聯系群衆、代表接待日等制度,通過座談會、信函、網絡等多種方式,讓代表知情悉政並及時聽取他們的意見。二是加強履職平台建設。指導和推動代表小組建設、代表之家提檔升級工作,促進代表聯系群衆、開展活動、發揮作用。三是丰富闭会期间活动內容。邀請代表列席常委會會議、參加視察檢查、組織專題調研,推薦參與行業監督、行風評議、旁聽庭審和列席審委會、檢委會會議等形式,不斷拓寬代表履職渠道。

保障代表依法履職。一是加強學習培訓。2018年3月,常委會組織我市30名人大代表到全國人大培訓中心接受學習培訓;9月又組織我市5個鄉鎮人大主席團主席、4個辦事處人大工委主任赴呼和浩特、包頭等地學習考察人大代表之家提檔升級工作;常委會還在市委黨校人大代表培訓基地對市本級人大代表開展了履職能力培訓工作,截至目前,市五屆人大代表全部輪訓一次,代表履職能力得到了整體提升。二是激發工作活力。有序推進代表向原選舉單位和選民述職。按照《市本級人大代表履職考核辦法》健全代表履職檔案,對代表履職情況進行量化考核,這些工作的紮實開展,爲代表進入角色、依法履職,奠定了良好基礎,代表履職主動性不斷提高。

五、堅持自身建設,提升履職水平

馳而不息推動作風轉變。堅持以上率下,突出問題導向,聚焦“四風”重點,強化警示教育,嚴格執行中央八項規定精神,持之以恒抓好領導班子和機關作風建設。

全面推進制度建設。認真執行民主集中制,堅持集體行使職權、集體決定問題,重大決策廣泛聽取代表、專家和基層群衆的意見。按照總結、繼承、完善、提高的原則,堅持用制度管權、管人、管事,梳理工作規則、議事程序和機關管理制度,出台了《根河市人民代表大會常務委員會組成人員履職管理辦法》,修訂了《根河市人大常委會關于開展工作滿意度測評辦法》,進一步完善人大組織制度和工作制度。

注重發揮整體作用。深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,不斷提高人大幹部的整體素質。組織機關幹部學習輪訓、赴外挂職,常委會及機關幹部政治業務素質明顯提高。完成市委交辦的各項工作,積極參與到“進社區、送溫暖、獻愛心”聯系幫助困難群衆活動等全市性的重點工作中,常委會機關服務大局、服務群衆能力不斷增強。密切與上下級人大的工作聯系,通過調研視察、經驗交流等工作相互協同、形成合力。依托各專門委員會和工作機構深入開展視察、調研、執法檢查和建議辦理等工作,整體工作能力進一步提升。

各位代表!回顧2018年,常委會工作之所以能夠紮實有效推進,取得新的進步,主要得益于市委的正確領導,得益于“一府一委兩院”的協同配合,得益于市政協、社會各界和廣大人民群衆的關心支持,得益于各級人大和全體代表的辛勤付出。在此,我代表市人大常委會表示衷心的感謝!

我們也清醒地認識到,人大工作與黨的十九大的新要求、與人民群衆的新企盼還有一定的差距。主要表現在:代表建議意見不夠精准,監督實效還不夠明顯;個別代表的履職能力和履職主動性不強,代表作用發揮還不夠充分;代表意見建議督辦力度還需不斷增強,辦理質量還需不斷提高;對鄉鎮人大工作指導力度不夠,基層人大工作還不夠規範等等。針對這些問題,在今後的工作中,我們一定高度重視,認真加以解決,努力把人大工作做得更好。

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2019年工作安排

2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會第一個百年奮鬥目標的關鍵一年,也是實施“十三五”規劃的重要一年。新的一年,市人大常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神爲指導,按照市委五屆九次全委會議工作部署,按照“生態立市、綠色發展”戰略和“打基礎、謀發展、尋突破”工作原則,在市委的堅強領導下,堅持與市委同向、與人民同心、與大局同步、與法律同行,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,以更大的作爲服務改革發展、促進民生改善,以更實的舉措強化法律實施、做實人大監督,以更強的擔當發揮代表作用、加強自身建設,爲我市經濟社會發展作出新的貢獻。

一、堅持黨的領導,牢牢把握正確政治方向

堅持中國共産黨的領導,是做好人大工作的根和魂。常委會要堅持把黨的領導貫穿于人大工作的全過程和各方面,確保人大工作沿著正確方向健康發展。

一是持續增強政治定力。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,切實增強政治覺悟、提高政治站位、強化政治引領,以理論清醒保證政治堅定,以思想自覺引領行動自覺,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致。

二是不斷強化工作監督。把依法保障和推動中央及自治區黨委、市委重大決策部署落實,作爲履職行權的重中之重,堅持監督與支持相統一,做到正確監督、有效監督。緊扣改革工作開展監督,關注全市機構改革情況,保障改革任務順利完成;加快推動城鄉一體、區域協調發展,圍繞發展大局適時作出決議決定。繼續圍繞三大攻堅戰,緊扣經濟工作開展監督,對重點項目支出預算和政策拓展及財政資金使用績效情況開展監督、加強對政府重大投資項目、國有資産管理、化解政府債務、優化營商環境等方面的監督;緊扣生態文明開展監督,配合呼倫貝爾市人大常委會開展《水汙染防治法》執法檢查,組織人大代表對山金礦業、森鑫礦業尾礦處理排放進行視察;緊扣民生工作開展監督,跟蹤監督幫助困難群衆、物業管理、安全生産、基礎設施改造升級等工作情況。

三是穩步推進工作創新。堅持問題導向,立足于法,力求于新,推動全市人大工作與時俱進。著眼提升工作質效,探索執法檢查與專題詢問協同開展,按照上級時限要求完成預算聯網監督工作,加快推進人大監督信息化建設。著眼提升制度功效,進一步完善人大工作制度、運行機制。著眼全市人大工作整體實效,加強對基層人大工作的調研、指導,提升全市人大工作整體水平。

二、堅持人民當家作主,更好發揮代表主體作用

人大代表是黨和國家聯系人民群衆的重要橋梁和紐帶。常委會要遵循和把握代表工作規律,健全完善代表工作機制,自覺接受代表監督,依靠人大代表做好常委會各項工作。

一是密切與代表和群衆的聯系。堅持和深化代表聯絡制度,利用信息平台向代表通報重要工作,認真聽取采納代表提出的意見建議。擴大代表對常委會、專門委員會工作的參與,保證市本級代表在任期內至少列席一次常委會會議、參加一次常委會組織開展的工作研討、視察調研、執法檢查等活動。拓寬代表聯系群衆渠道,突出代表來自人民、植根人民的特點和優勢,通過各種途徑和形式深入開展調查研究,廣泛聽取群衆意見建議,努力做到民有所呼、我有所應。

二是創新代表活動方式。在總結“人大代表之家”經驗的基礎上,把工作重心放在管和用上,進一步規範、理順“人大代表之家”的管理機制,充分利用好代表之家開展活動,發揮代表之家聯系群衆、接待選民的主陣地作用。采用走訪群衆、開會座談、實地調研視察、建立代表信箱、參與信訪接待等多種形式,反映社會關切、群衆訴求。組織在我市的自治區級、呼倫貝爾市級人大代表同市本級人大代表一同投入到調研視察之中。繼續推進履職培訓、專題培訓,不斷增強代表履職意識,提高代表履職能力。完善人大代表履職約束和退出機制,制定人大代表履職管理辦法和辭職辦法。

三是提高議案建議辦理質量。堅持常委會領導領銜督辦議案、重點建議和跟蹤督辦工作制度,豐富督辦形式,加強督辦力度,強化對承辦單位的約束機制,進一步提升代表議案、建議辦理實效,完善代表建議處理反饋機制,真正推動解決實際問題。

三、堅持全面依法治市,築牢高質量發展法治根基

全面依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。常委會要持續深化全面依法治市實踐,推動實現良法善治,不斷把法治根河建設推向前進。著力保障憲法法律實施。充分發揮執法檢查“法律巡視”作用,對《預算法》《城鄉規劃法》貫徹執行情況開展執法檢查,對《內蒙古自治區蒙古語言文字工作條例》貫徹落實情況開展執法檢查。配合上級人大開展立法評估工作。積極推進公正司法,聽取市監察委員會關于加強對公權力的監督工作情況的報告、市人民法院關于執行工作情況的報告、市人民檢察院關于公益訴訟工作情況的報告。不斷推進法治宣傳工作,聽取和審議市人民政府關于“七五”普法工作情況的報告,增強法律宣傳實效。聽取和審議市人民政府關于規範性文件備案審查工作情況的報告,深入推進規範性文件備案審查工作,切實維護法治統一。

四、圍繞“兩個機關”新定位,持續提升整體能力素質

黨的十九大報告提出“使各級人大及其常委會成爲全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關,成爲同人民群衆保持密切聯系的代表機關。”新時代需要新擔當新作爲,常委會要不斷加強思想政治建設,堅定人民代表大會制度自信,切實增強責任感和使命感,發揮人大推進民主法治建設的主導作用,堅持以新擔當新作爲,推動新時代人大工作高質量發展。高標准開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,做到忠誠核心、服務中心、緊貼民心。認真履行全面從嚴治黨責任,不斷提高人大黨組的戰鬥力和凝聚力。切實做好意識形態工作,增強人大宣傳影響力。堅持群衆路線,大興調查研究之風,研究新情況新問題,深化對人大工作規律的認識和把握。對標信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的要求,努力建設忠誠幹淨擔當的人大幹部隊伍,圍繞十九大報告提出的“兩個機關”新定位,加強理論武裝,增強“四個意識”,推動新時代人大制度和人大工作完善發展。

各位代表!新時代昭示新氣象,新藍圖呼喚新作爲。讓我們在市委的堅強領導下,更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,以更加飽滿的政治熱情,更加強烈的擔當精神,解放思想、務實作爲,立足新時代、把握新使命、開啓新實踐,爲我市經濟社會發展作出新的更大的貢獻,以更加優異的成績爲偉大祖國70周年華誕獻禮!

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